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《打好城市黑臭水體治理標誌性戰役實施方案》

分類:
公司公告
作者:
來源:
2016/10/02 16:55
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  打好城市黑臭水體治理標誌性戰役實施方案

  為貫徹落實《住房城鄉建設部、生態環境保護部關於印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)和《中共安徽省委、安徽省人民政府關於堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》,加快補齊城市環境基礎設施短板,堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰,切實改善人居環境質量,製定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會精神,堅持以人民為中心發展思想,堅定不移走生態優先、綠色發展道路,緊密圍繞打好汙染防治攻堅戰的總體要求,堅持以改善水環境質量為核心,把更好滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要作為出發點和落腳點,把控源截汙、內源治理、生態修複、補水活水、長效治理作為有效途徑,係統推進城市黑臭水體治理、濱水綠岸改造、人居環境改善的有機聯動,確保用3年左右時間使全省城市黑臭水體治理明顯見效,重現清水綠岸、魚翔淺底的景象,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

  (二)基本原則。

  堅持科學規劃、係統治理。按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》要求,科學編製城市黑臭水體治理方案和治理計劃。堅持水岸同治、係統治理、統籌推進,推動城市黑臭水體治理與水環境治理、排水防澇設施建設、海綿城市建設等重點工作有機結合。

  堅持因地製宜、有序推進。針對不同地區自然環境和經濟社會發展水平,綜合分析點源、麵源汙染來源及水係特征等因素,因地製宜,因河施策,一水一策。區分輕重緩急,優先治理群眾反映強烈、影響麵廣的黑臭水體,示範帶動,抓點促麵,確保治理工程紮實有效開展。

  堅持標本兼治、注重長效。注重汙染源頭的控製與治理,優先實施汙水截流、雨汙分流改造和生態修複工程。堅持政府統籌,有關部門各負其責,形成上下聯動、協同高效的工作推進機製。建立健全河道、湖泊維護管理長效機製,落實定期巡查、水質監測、河道保潔責任,確保城市黑臭水體治理成效。

  堅持嚴格執法、落實責任。按照建立健全水環境質量負責製要求,將城市黑臭水體治理納入河(湖)長製,建立完善水汙染防治監管體係,始終保持水環境監管執法高壓態勢,嚴厲打擊水環境違法行為。嚴格落實水汙染防治攻堅責任,發揮好考核指揮棒作用,加大追責問責力度。

  (三)主要目標。

  2018年至2020年,在全省實施城市黑臭水體治理攻堅戰,打好標誌性戰役,加快城市黑臭水體治理進程。2018年底設區的市建成區黑臭水體消除比例達到80%,2019年底消除比例達到90%;到2020年,設區的市建成區基本消除黑臭水體,建立城市黑臭水體治理長效機製。組織開展縣城建成區黑臭水體排查摸底工作,加快推進縣城黑臭水體治理。確保2017年以來實現“初見成效”目標的水體水質不反彈。

  二、重點任務

  (一)細化治理方案,明確治理計劃。

  1.細化完善城市黑臭水體治理方案。圍繞實施城市黑臭水體治理攻堅戰的新要求,細化完善城市黑臭水體治理方案,明確治理清單及路線圖、時間表。設區的市在2017年實現“初見成效”目標的基礎上,實施城市黑臭水體生態修複和水環境治理,提升河道淨化能力。對城市黑臭水體實行動態管理,及時核實群眾舉報信息,對新增城市黑臭水體納入治理計劃,對水質不穩定的水體實施水質提升工程,直至達到標準。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳、省水利廳等配合)

  2.製定縣城黑臭水體治理計劃。全麵完成縣城黑臭水體排查與核實工作,並將排查結果進行公示,接受社會監督。堅持問題導向與目標導向相結合,組織製定縣城黑臭水體治理方案及年度實施計劃。督促各地在年底前完成縣城黑臭水體治理方案編製、審批、報備工作,組織好技術論證,為項目實施創造良好條件。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳等配合)

  (二)實施控源截汙工程。

  1.開展入河排汙口專項整治。將控源截汙作為城市黑臭水體治理的基礎性工作和根本措施,查明河道兩岸和水體周邊所有排汙口,對汙水直排的排汙口實施截汙納管,實現旱季汙水不入河。嚴格實施排汙許可和排水許可製度,加強入河排汙口監督監測。加強對小餐飲、理發店、洗車店等排汙的執法管理,加大對亂排、偷排行為的整治和處罰力度。(省水利廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

  2.削減合流製溢流汙染及初期雨水汙染。全麵推進建築小區、企事業單位內部和市政排水管道雨汙錯接、混接改造。積極推進雨汙分流改造,對於暫不具備雨汙分流改造的地區,要通過溢流口改造、截流井改造、建設調蓄池等措施,降低溢流頻次,采取快速淨化措施對合流製溢流汙染及初期雨水汙染進行處理,逐步降低雨季汙染物入河(湖)量。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳配合)

  3.強化工業企業汙染控製。城市建成區排放汙水的工業企業應依法持有排汙許可證,並嚴格按證排汙。排入城鎮水體的工業汙水應符合相關行業標準及地方標準要求,嚴禁任何企業、單位超標和超總量排汙,對超標或超總量的排汙單位一律限製生產或停產整頓。強化工業園區水汙染防治,工業園區均應建成汙水集中處理設施並穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為,安裝自動在線監控裝置,監控數據與生態環境主管部門聯網。(省環保廳牽頭負責,省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳等配合)

  4.強化農業麵源汙染控製。加強畜禽養殖環境管理,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,規模化畜禽養殖場應當持有排汙許可證,並嚴格按證排汙。完善農村垃圾收集轉運體係,防止垃圾直接入河或隨意堆放。(省農委牽頭負責,省環保廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳等配合)

  (三)實施內源治理工程。

  1.科學實施清淤疏浚。做好底泥汙染調查,科學確定城市河道疏浚範圍和清淤深度,妥善處理底泥,嚴禁清淤底泥沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土,防止二次汙染。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳、省水利廳配合)

  2.有效處置積存垃圾。全麵劃定河湖藍線,清理藍線範圍內積存垃圾和非正規垃圾堆放點。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割,及時清除季節性落葉、水麵漂浮物,嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、汙水,棄置廢棄秸稈的行為。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳、省水利廳配合)

  3.加快對河道兩岸違法建設的清理。對河道湖泊綠線範圍內的岸線進行排查、清理,重點治理河湖水域岸線亂建、亂占行為。對硬質駁岸的非行洪河道、渠道,有計劃實施生態修複與改造。(省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分別牽頭負責,省環保廳配合)

  (四)實施生態修複工程。

  1.有序實施生態係統恢複。采用人工濕地、生態浮島、水生植物種植等技術,積極營造多樣性水生植物環境,利用土壤—微生物—植物生態係統有效去除水體中的有機物及氮、磷等汙染物。構建以沉水植物為核心的生態型水體,恢複和增強河湖水係的自淨功能,綜合考慮水質淨化、景觀提升與植物的氣候適應性,大力推廣采用淨化效果好的本地物種,並注重在水體中的空間布局與搭配,努力提高水體的親水效果和景觀功能。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳、省水利廳配合)

  2.合理運用人工增氧。采用跌水、噴泉、射流及其他各類曝氣形式,有效提升水體的溶解氧水平。充分利用地形、水工、植物群落等合理設計,增加區域水體的流動性,提升局部水體的溶解氧水平,有效保持整治後城市水體的環境功能。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳、省水利廳配合)

  3.因地製宜實施岸帶修複。選擇適宜的岸帶修複技術對原有河岸(湖岸)進行改造,實施陸域綠線範圍內園林綠化提升等。采取植草溝、生態護岸、透水磚等形式,對原有硬化河岸(湖岸)進行改造,通過恢複岸線和水體的自然淨化功能,強化水體的汙染治理效果。積極落實海綿城市建設理念,對城市建成區雨水排放口收水範圍內的建築與小區、道路與廣場、綠地和公園等運用海綿城市理念,綜合采取“滲、滯、蓄、淨、用、排”方式進行改造建設,從源頭解決雨汙管道混接問題,有效控製徑流汙染,改善河道水環境。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳、省水利廳配合)

  (五)實施補水活水工程。

  1.積極實施生態補水。合理調配水資源,恢複水體生態基流,利用城市再生水、雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源,增加水體流動性和環境容量。充分發揮海綿城市建設的作用,強化城市降雨徑流的滯蓄和淨化功能,提高水環境質量。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省水利廳、省環保廳配合)

  2.促進活水循環。注重結合實施城市排水防澇治理工程,通過設置提升泵站、水係合理聯通、水體微循環等方式,構建健康水循環體係。通過設置雨水泵站或雨水管道促進水體流動,增加河道湖泊的自淨能力。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省水利廳、省環保廳配合)

  (六)實施汙水處理提質增效工程。

  持續推進城鎮汙水處理廠建設,推進老舊城區、城中村、城鄉結合部生活汙水收集和處理,加快補齊生活汙水收集處理設施短板。加快推進全省縣城以上和長江流域城鎮生活汙水處理廠提標改造,出水水質要達到一級A排放標準。推進建成區汙水管網全覆蓋,生活汙水全收集、全處理。加快城市雨汙分流製改造,係統治理雨汙錯接、混接、漏接等問題。加強管網新建和提標改造,對於近期設施難以覆蓋的地區,因地製宜建設分散汙水處理設施,處理達標後排放。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省環保廳配合)

  (七)建立長效管控機製。

  1.強化製度建設。將城市黑臭水體治理納入河(湖)長製,明確河(湖)長,落實管理責任單位,加強專業管護隊伍建設。深化政府與社會資本合作(PPP)等方式治理城市黑臭水體,加強各項管理養護製度建設,建立績效考核與付費掛鉤機製。積極創新管護機製,推行水環境治理市場化、社會化,嚴格考核評價,嚴格責任落實,形成主管部門定期考核、專業管護單位具體負責的水環境管理模式。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省水利廳、省財政廳、省環保廳等配合)

  2.強化監督檢查。嚴肅執法監督,嚴格執行排汙許可、排水許可製度,嚴禁生活汙水和工業廢水直排水體。嚴防道路衝洗汙水、洗車衝洗汙水、餐飲泔水、施工排水等汙水進入雨水口。對汙水未經處理直接排入、汙水處理不達標排放導致水體黑臭的相關企業和工業集聚區,要嚴格執法、嚴肅問責。定期開展水質監測和公眾滿意度調查,適時組織對治理效果進行評估。(省環保廳牽頭負責,省住房城鄉建設廳、省水利廳等配合)

  3.強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治汙設施維護的單位、經費、製度和責任人,明確績效考核指標,嚴格城市生活汙水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。加強排水管網普查排查工作,完善城市排水管網地理信息係統。建立和完善排水管網長效管理機製,有條件的地區,鼓勵在明晰產權和費用分擔機製的基礎上將排水管網管理延伸到建築小區內部。(省住房城鄉建設廳牽頭負責,省財政廳、省環保廳、省水利廳等配合)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導,嚴格落實責任。

  省水汙染防治領導小組統籌協調和指導調度城市黑臭水體治理工作。省住房城鄉建設廳牽頭組織城市黑臭水體治理協調推進、督查指導和考核評價工作;省環保廳負責工業園區水汙染防治及對非法排汙查處等工作督查指導,並將城市黑臭水體治理納入全省水汙染防治行動計劃目標考核;省水利廳負責河(湖)長製落實及管轄範圍內城市河道湖泊排汙口監管、河湖岸線環境整治等工作督查指導;省農委負責城鄉結合部農業麵源汙染治理及畜禽糞汙綜合利用等工作督查指導;省財政廳負責加大對城市黑臭水體治理工作的支持力度。各市、縣人民政府是實施城市黑臭水體治理的責任主體,要及時研究製定實施細則,每年年初確定年度計劃並組織實施,定期公布城市黑臭水體治理進展情況。

  (二)加強督查調度,嚴格考核評價。

  各級住房城鄉建設、環保部門要強化月通報、季調度、年考核機製,以月保季、以季保年。對發現的問題,及時通報、督辦、整改。加強督查督辦,按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”,完善督查檢查機製,對工程進度不到位、進展緩慢的,采取駐點督辦、掛牌督辦等措施,全力保障城市黑臭水體治理項目實施。加強技術指導,對城市黑臭水體治理實施方案、工程設計方案進行技術論證把關,及時總結經驗,提升城市黑臭水體治理工作水平。按照建立科學合理的考核評價體係的要求,健全考核指標體係,完善考核評價辦法,將年度目標任務細化分解到各市人民政府和省直相關部門,定期組織考核評價,並組織年度考核,考核結果納入省政府對各市政府目標管理績效考核體係,並嚴格責任追究,倒逼主體責任落實,全方位傳導壓力。

  (三)加強機製創新,形成推進合力。

  加強信用管理,將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法人、項目負責人納入社會信用體係管理。創新投融資機製,建立健全城市黑臭水體治理的投資保障機製,按照政府主導、市場運作、社會參與、多元投入的要求,完善汙水處理收費及征管政策,在加大地方公共財政投入的同時,積極引入社會資本,支持采取政府與社會資本合作(PPP)等方式,支持財政性資金對城市黑臭水體治理實施以獎代補。推廣城市黑臭水體治理建設與管理的市場化、專業化運作,加強科技支撐,推廣示範適用技術,培育一批有實力、懂技術、善運維的生態環境投資性企業,探索建立城市黑臭水體治理長效機製。

  定期開展水質監測,2018年底前,對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原定位(ORP)等4項指標在內的水質監測。建立監督舉報機製,鼓勵公眾對城市黑臭水體治理和環境違法行為進行監督舉報,及時公開城市黑臭水體治理信息,限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題,回應社會關切。建立宣傳引導機製,加大宣傳力度,認真做好城市黑臭水體治理信息發布、輿情引導等工作,及時宣傳城市黑臭水體治理的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效,引導社會各方力量參與,努力形成共建共治、齊抓共管的良好氛圍。

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